Доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 258,06 млрд руб. (21,8% ВВП), что превышает бюджетные проектировки лишь на 3,3%. Поскольку инфляция оказалась выше уровня, заложенного в бюджет-2008, он получил значительные дополнительные доходы. Если с учетом этих «инфляционных» доходов общие доходы бюджета превысили проектировки лишь на 3,3% – значит, при запланированной инфляции наблюдался бы недобор доходов; таким образом, собираемость доходов в 2008 году оказалась значительно ниже прогнозируемой.
Расходы федерального бюджета – 7 560,87 млрд руб. (17,8% ВВП) – оказались ниже бюджетных проектировок на 2,3%. Таким образом, профицит федерального бюджета составил 1 697,19 млрд руб. – 4,0% ВВП.
Однако годовая, по инерции все еще благополучная статистика маскирует подлинный бюджетный кризис, начавшийся в ноябре и усугубившийся в декабре 2008 года.
Если за январь-сентябрь доходы федерального бюджета составили 23,4% ВВП, а расходы – 15,1% ВВП, что привело к формированию профицита в размере 8,3% ВВП, то уже в октябре при сохранении доходов на уровне 23,4% ВВП расходы выросли до 17,9% ВВП. Этот рост расходов еще мог быть объяснен в рамках созданной Минфином – якобы для улучшения бюджетного контроля – системы, при которой бюджет авансирует бюджетополучателей в начале каждого квартала (что ведет к скачку расходов в первый месяц квартала), не позволяя им досрочно использовать выделенные им средства (это-де ускорит инфляцию). В этом правиле сложно найти логику: помимо удобства чиновников Минфина оно отражает лишь полное равнодушие к эффективности использования огромных средств налогоплательщиков, прокачиваемых через бюджет, – но при этом реализуется весьма четко.
Однако в ноябре ситуация кардинально ухудшилась: доходы федерального бюджета упали до 15,2% ВВП при росте расходов до 22,4% ВВП, в результате чего возник дефицит в 7,2%ВВП (272,21 млрд руб.) – правда, тогда он был еще легко покрыт отзывом части бюджетных депозитов из коммерческих банков (они были замещены помощью Банка России).
В декабре положение усугубилось драматически: доходы остались на том же уровне – 15,1% ВВП, – а вот расходы выросли до беспрецедентных в новейшей истории 35,8% ВВП (составив 1,4 трлн руб.), в результате чего дефицит достиг головокружительных 20,7% ВВП – 813,98 млрд руб.
Покрыть его за счет сокращения бюджетных депозитов в банках не удалось – оно составило лишь 295,3 млрд руб. Необходимые средства дала девальвация рубля: курсовая разница (от переоценки неиспользуемых средств федерального бюджета, размещенных в валюте) составила 537,8 млрд руб.
Понятно, что нехватка средств в бюджете в 2009-м и последующие годы будет нарастать – и покрывать ее придется накопленными за прошлые годы неиспользуемыми остатками средств на счетах федерального бюджета (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния являются частью этих остатков). Этих средств по-прежнему достаточно даже для модернизации: 6,9 трлн руб. – по-прежнему огромные деньги, по сути дела, второй бюджет. Беда в другом: продолжая выводить средства федерального бюджета за границу (в виде приращения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) даже в кошмарном декабре 2008 года, Минфин демонстрирует тем самым категорическое нежелание использовать эти средства.
Он хочет продолжать привычную ему «политику Плюшкина»: копить деньги, горящие в огне инфляции, и не допускать их использования на благо страны – ни для простого затыкания дыр, ни тем более для начала ее модернизации, которая, в принципе, все еще остается возможной (если, конечно, не считать категорического ее неприятия правящей клептократией).
Политика вывода денег российских налогоплательщиков за границу оставляет бюджету единственный источник затыкания ширящейся дыры: девальвацию рубля.
Несмотря на очередные заверения официальных лиц о том, что девальвация прекращена (стоит вспомнить, как Кудрин еще в апреле 2008 года чуть не с пеной на губах утверждал, что не допустит 30 рублей за доллар к Новому году), правительственный прогноз среднегодового курса доллара составляет 35,10 руб. Если вспомнить, что 31 декабря 2008 года он составлял 29,4 руб. – к 31 декабря 2009 года стоит ждать более 40 рублей за доллар. То есть рубль, даже по оценке правительства Путина, ослабнет за этот год более чем на треть – и на четверть по отношению к сегодняшнему уровню.
Это приведет к росту цен на импорт: лекарства (импортные или производимые из импортных субстратов практически полностью), продовольствие (завозимое более чем на 40%), автомобили и иную технику. Это значит разорение наивных, все еще верящих деятелям правительства Путина и хранящих сбережения в рублях, а также среднего класса, набравшего валютных кредитов при рублевой зарплате. Это значит усиление давления внешнего долга, которое просто раздавит часть реального сектора, и занятые в нем потеряют работу.
Такова цена нежелания министра финансов Кудрина тратить деньги налогоплательщиков на нужды России – вместо этого они инвестируются в стратегических конкурентов.
